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完善承包经营制度 发展适度规模经营

 


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本文摘要:目前,中国农村土地规模经营呈多种模式。

目前,中国农村土地规模经营呈多种模式。中国有2.3亿总承包农民,总承包集体耕地约18亿亩。近年来,通过土地流转、专业合作、社会化服务等方式构成了多种规模经营,主要包括三种类型:一种是由土地经营权时间构成的…以前我国农村土地规模经营呈现出多种模式,我国总承包农户2.3亿人,总承包集体耕地约18亿亩。

近年来,通过土地流转、专业合作、社会化服务等方式构成了多种规模经营,主要包括土地经营权时间构成的土地集中型经营三种类型。专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新主体时间农户承包地,集中在小面积土地上积极开展规模化农业生产。

多达,全国经营面积50亩以上规模主体达350万个,经营耕地面积约3.5亿亩,约占总承包耕地总面积的20%。二是通过合作组织构成的密切合作型规模经营。指的是通过重新加入专业合作社等形式,通过统一销售农资、统一机械化作业、统一对外销售等,将总承包农户的集中生产活动改为应用于现代农业生产装备的机械化、规模化经营。

截至2015年底,全国工商部门注册的农民专业合作社有150多万家,农民达到1亿家。三是通过社会服务的组织构成的牢固服务型规模经营。

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指总承包农户通过与各类社会化服务的组织签订协议,利用新型经营主体享有的现代农业生产装备,完成总承包耕地部分田间作业和怀孕产后经营活动。多达,目前全国有35万多家农业产业化组织,为广大农户提供农业生产各环节的服务。不同规模经营形式的差异与联系(1)不同规模经营形式呈现总承包农户与新经营主体的权利共享关系。

将总承包农户在总承包地的经营权细分为栽培决策权、田间管理权和产品处置权,这些规模经营形式可以概括为土地经营权时间构成的规模经营,即土地集中型规模经营。总承包农户以取得租金为前提,将上述三项权利全部转移到新的经营主体。

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二是土地经营权共享构成的规模经营,也包含密切配合型、牢固服务型规模经营。重新加入专业合作社的农户依然自行管理承包地,但是需要与合作社共享部分或者全部种植决策权、田间管理权、产品处置权。

与服务组织合作的农民仍有总承包土地的栽培决策权、产品处置权,但根据自己的需要,以委托代耕、管理地等多种形式与服务组织共享田间生产管理权。(二)以不同的经营形式构建大规模经营的程度不同,反映了大规模经营发展的阶段性和渐进性。在土地集中型规模经营中,流转方向将土地、资金、技术、良种、农机等生产要素最大限度地融合在一起,不利于更全面、更完整地建设土地规模化、机械化经营。

在生产在家,服务在社会的密切合作型规模经营中,总承包农家确实没有转移土地经营权,新主体不能利用现代物质装备统一平坦的耕地、肥料地力、提高农地设施,但不能构建作业环节和购买环节的规模经营。在委托代耕、土地管理地等坚实的服务型规模经营中,总承包农户与服务组织之间缺乏有力的制度制约,其构建的作业、购买销售等环节的规模经营多具有偶然性、不稳定性。

(3)不同规模的经营形式有不同的适应环境,没有好坏之分。农业劳动能力转移是一个漫长的历史过程,在总承包农户脱农的不同阶段,对转移多少土地经营权没有不同的自由选择。干农不充分,新经营主体也不愿全面继续经营风险,双方自由选择坚实的服务型或密切合作型规模经营方式,共享土地经营权,共享经营风险,构建规模经营。

总承包农户基本农业,新经营主体没有强大的资金、技术和风险承担能力,双方不偏向于多年土地经营权,构建土地集中型规模经营。但需要注意的是,由于农村劳动力转移的渐进性、长期性和反复性,通过共享土地经营权,以组织和服务规模不断扩大构成的规模经营,在非常宽的时期成为我国农业规模经营的最重要途径。

增进规模经营发展必须解决问题(1)土地要素和其他农业生产要素配置的偏差问题。从调查情况来看,很多传统的总承包农家依赖老人和女性的兼职耕地,他们拥有总承包土地的经营权,但很多人已经享有农业机械,没有控制新的栽培技能。出售现代农业机械,控制先进设备栽培技能,享受土地规模经营能力的新经营主体,但由于承包土地肥肉、老年农民恋爱土地等原因,很难找到连片的大地块,经营能力无法充分发展。这种情况对现代农业生产设备和技术是浪费,对农业规模经营的发展也有相当大的制约。

(二)农业生产实质上由新经营主体分担和现行扶植政策主要射击传统总承包农户的偏差问题。调查显示,即使在没有时间的总承包地上,耕作、植保、入账等主要作业环节已经由农机大户、植保大户、合作社、社会化服务组织等新的经营主体分担。但是,由于传统的总承包农家仍有总承包土地的经营权,现行的粮食直接补充、农业保险等支持政策多以总承包土地的数量为基础,新经营主体得到适当的政策支持。

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许多新的经营主体表明,他们是确实的粮食种植者,但是他们接近粮食补助金,他们不想支付更多的保险费以获得更高的补偿,但是去找近乎合适的保险项目。(三)农村土地流转价格上涨缓慢引起的困境问题。

近年来,农村土地流转价格大幅上涨,已成为影响规模经营主体专业从事农业,尤其是粮食生产的最重要因素。另一方面,传统的总承包农家把承包地的时间视为最重要的财产收益来源。基层干部的反应也很困惑。

时间价格由市场构成,政府无法介入的下跌,承认不影响粮食生产,规模经营发展不同,中国农产品的市场竞争力进一步提高。(四)城市化缓慢发展背景下的人地分离问题。改革开放以来,农村积极开展二轮总承包,各村组按人口平均分配承包地,由于搬迁、死亡而失去村组集体成员资格人员的承包地,转而分配给追加集体成员也是解决问题人地分离问题的重要途径。

但是,从调查状况来看,有些地方在二次总承包时没有根据人口的变化进行调整,人地分离的问题越来越严重。政策建议(一)坚决建立农村土地集体所有、农户家庭承包经营的基本制度,为发展规模经营奠定坚实的产权基础。坚决这个制度,一方面可以利用集体经济组织的框架,避免土地吞并和两极分化,另一方面可以充分发挥家庭经营在农业生产中的自然优势,提高农业生产效率。

目前,阻碍我国现代农业发展的不是土地集体所有、农户家庭承包经营的基本制度,而是超强小规模的集中经营方式。完善法律和制定政策时,必须坚决建立农村基本经营制度,在保证农民公平拥有总承包农民持久的定心丸和新主体稳定经营期待的基础上,引领土地经营权的有序集中。(二)以构建耕者有田为方向,按照三权分配原则推进承包经营制度的完善和创造性。

实践证明,劳动者拥有田地耕作权,最不利于提高农业生产效率,确保农村社会人和自然稳定。因此,无论是土地公有制还是土地私有制,都必须把建设耕种者有田作为希望方向,防止不出地主的负面影响。

在目前工业化城镇化发展缓慢的背景下,为了避免农民进城后人地分离构成新的不出地主,必须适当完善承包经营制度,探索耕者有田在新时期的有效构建形式。要按照三权分配原则,力争打造耕田为目标,在稳定总承包关系的基础上,地方探索建立入城农户承包地强制有偿解散机制,引领土地经营权集中在确实的耕者身上。

对于经济繁荣、农民向二三产业充分移动、集体经济实力强的地区,可充分发挥土地集体的所有制度优势,探索集中统一整理、会员平均总承包竞争经营、股份合作等方式,增进农业规模经营的缓慢构成。(三)以增进土地规模经营发展现代农业为导向,确认同等维持集体土地所有权、入城农户总承包权和规模经营主体土地经营权的基本原则。现在农村总承包土地的社保功能适当弱化。现阶段完善承包经营制度,不可以更强的侧重于规模化经营和现代化农业发展。

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应按照同等维护集体土地所有权、农户总承包权和土地经营权的原则,尽快完善涉及政策法律。要体现农民集体在承包地处置中的决定权,避免土地被少数人吞并。对于农民的总承包权,主要是为了保证刚进城的农民需要获得对外租赁和征地补偿收益,经济不景气时需要耕地。

关于土地经营权,重点反映了规模经营主体发展现代农业的反对,包括希望中长期时间土地、维持时间到期后的优先租赁权、允许土地经营权贷款融资,强化田地建设、培育肥料地力、减少投入、发展可持续农业的积极性。(四)完善土地规模经营主体扶持政策。

尽快建立基于实际土地经营面积的农业经营主体扶植政策,调动确实种植粮食的积极性。在考虑入城农户财产收益和规模主体经营效益的前提下,地方希望通过公布指导价格等方式,探索土地流转价格的合理构成机制。采取财政折扣的方法,领导农业保险公司开发符合土地规模经营主体市场需求的保险项目,提高抵抗自然风险的能力。

希望金融机构开发面向土地规模经营主体的经营性贷款项目,减少支付租金、出售农资时的资金压力。


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